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人民网：农村改革 纪检护航

2009年，福建省德化县被确定为福建省乡镇纪检监察机构改革的三个试点县之一。2010年5月，在全县18个乡镇设立4个乡镇片区巡查工作室，不仅“等米下锅”，而且主动“找米下锅”。经过1年多的摸索实践，在取得一定工作经验的基础上，于2011年6月在全县全面推行片区巡查工作。

今年8月29日，省委常委、纪委书记张昌平到德化县调研，听取了德化县的汇报后说：这个做法很好！并在9月21日下发的关于印发《关于加强乡镇纪检组织建设的若干意见》的通知（闽纪发[2012]5号）中要求，推行分片区设立工作协作区的做法，在乡镇纪委机构、人员、职能不变的情况下，将同一县级行政区域内的乡镇划分成若干片区，联合开展工作，强化监督检查。

“设立片区巡查工作室，是落实中央纪委有关精神的具体举措，是密切党群干群关系、化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的现实需要。”该县县委常委、纪委书记叶长青告诉笔者。

困惑：“自己监督自己” 纪检监察出现“真空”

在巡查工作中，浔中片区巡查工作室根据举报线索组织查处乐陶村五组出纳孙某挪用集体资金案件，涉案金额12万余元，还群众一个明白，有力推进该小组会计委托代理和乐陶片区开发进度。工作室组织镇财务人员对乐陶村第5村民小组集体财务账目进行记账、移交，顺利完成对该组会计委托代理延伸工作。

基层干部违纪，除自身放松约束外，乡镇纪委教育引导出现“真空”也是重要原因之一。长期以来，乡镇纪检监察组织作为农村反腐倡廉建设的直接承担者，在源头预防腐败、维护农村改革发展稳定方面发挥了重要作用。但随着形势的发展，原有管理体制和工作机制与担负的职能任务不相适应的问题日益凸显，各乡镇存在人手不足、兼职过多、体制不顺等情况。

据介绍，德化县纪检监察组织平均每个乡镇仅２至３名纪检监察干部，大多只局限处理日常事务，遇到复杂问题、重要案件等工作，往往难以有效展开；乡镇纪委书记一般还兼管着党建、综治、计划生育等其他工作，抓本职工作的时间和精力难以集中；在基层工作环境下监督与被监督的关系过于直接，较大程度上束缚和影响乡镇纪委职能的发挥，同级监督难。

“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难。”这是一些乡镇主要领导的感言，“自己监督自己，全靠自觉。”乡镇纪委对本级党员干部的监督，往往出现“打和牌”的现象。

近年来，德化县提出了“建设科学发展示范县、建设统筹城乡发展先行县、建设生态宜居旅游城市、建设和谐幸福瓷都”的奋斗目标。保障各项强农惠农政策全面实施，规范基层干部的从政行为，激发干部群众建设新农村的积极性，推行乡镇纪检监察体制改革势在必行。

改革：派驻四大片区 纪检监察直指“腹地”

十七届中纪委二次全会提出：“认真落实党内监督制度，进一步加强和改进巡视工作，继续完善对纪检监察派驻机构统一管理。”2010年5月，德化县为了给新一轮农村改革发展保驾护航，结合县情对乡镇纪检监察机构管理体制改革进行了有益尝试。

根据工作方案，按照“地域相邻”的原则，将全县18个乡镇分成4个片区，设立4个纪检监察片区巡查工作室（简称片区巡查工作室），片区巡查工作室人员由县纪委、监察局选派班子成员、机关干部、县直派驻纪检组组长与该片区乡镇纪委书记等人员组成。各片区巡查工作室设主任1名（由县纪委常委或监察局副局长兼任，其中，龙浔片区巡查工作室主任由县纪委书记兼任，另设常务副主任1名，由县纪委常委兼任），副主任2名，工作室成员若干名。

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