财政部摸底事业单位公车专家寄望清查后见改革

日前，财政部印发通知，要求在全国范围内开展事业单位公务用车清查工作。主要任务是全面摸清事业单位公务用车的数量、结构、分布及配备、使用管理情况。清查方式主要为各级事业单位根据通知要求自查。

本次清查工作以2011年12月31日为清查时点。清查范围包括2011年12月31日（含）以前经机构编制管理部门批准成立的、执行事业单位财务和会计制度的各级各类事业单位和执行民间非营利组织会计制度的各级各类社会团体。

此次在全国范围内对事业单位公车进行摸底尚属首次，也是继对党政机关公务用车问题专项治理工作之后，又一公车改革新动向。

在国家行政学院教授、公共行政学专家竹立家看来，财政部组织此次清查可被看作是公车改革的继续，或是公车改革进入操作和实施阶段的前奏。

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。从以上统计数字中不难看出，事业单位中的公车消费在整个公车消费中占有相当大的比例。

除了事业单位及其人员数量庞大之外，竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示，比起行政机关，事业单位的资金来源更加宽泛，比如可能具有更多执法性收入、固定资产租赁收入等，其三公消费的空间自然也会更大。

清查应该本着取消公车的理念来操作。清查之后，我们更寄希望于下一步动作。 在竹立家看来，公车改革的实质是像大多数国家一样取消公车，许多事业单位，本身就是服务性部门，不应该从级别上来考虑配给公（专）车。

事实上，在1994年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》中明确规定了不同级别干部的车辆配备情况。其中规定，部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车或相对固定用车。副部长级和副省长级干部离休、退休后享受部长级和省长级待遇的，不配备专车。

如果严格按此规定来执行，副部长及副部长以下都不能配有专车。但在现实中，好多事业单位的领导都配有专车，且已成为潜规则。 竹立家认为，在此次清查之后，如何对违规使用的公车进行改革才是问题的根本所在。

从1994年中央颁发公车使用管理规定算起，公车改革的口号至今已喊了18年。改革方案不断出新，也取得一定效果，但不可否认的是，每年公车购置费的增长势头仍难以遏制。

据财政部2011年年初公布的数据显示，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。在今年已经完成三公经费公开的98个中央部门中，2011年支出决算合计60亿元左右，其中公车支出共计近36亿元，占各部门已公开的2011年全部三公支出的近60%。

多年来，公车改革的呼声此起彼伏，各地也在不断先行试水。其中，公车货币化是公车改革的模式之一。今年4月，温州推行的公车改革，被外界称为三高车改。即涉改车辆比例最高，保留专车的干部级别最高，车改后的补贴最高。

温州车改后的用车补贴，从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个补贴档次，其中正处级干部车补3100元，相当于温州市区最低工资标准的3倍。

处级干部每月光车补就3100元，而温州的最低工资标准才1000元左右，这合理吗？这种公车改革的思路和理念显然是错误的。竹立家认为，这种把公车改革通过补贴形式来实现的方式，不过是把不合理的东西通过其他形式合法化，把物的形式转变成钱的形式。而部分既得利益者对因三公消费过高引起的政府公信力的下降和百姓对此的厌恶、反感并未有足够清醒的认识。

公车滥用的本质是特权腐败。如果相关部门意识不到这是一种腐败，而认为是工作需要、理所当然，那改革就无法真正进行。 竹立家对中国经济时报记者表示，腐败是对公车滥用最准确的一个界定词。在公车改革问题上，唯有像消除腐败一样来改革公车才能真正取得所谓公车改革的实质性突破。

今年6月，国务院公布《机关事务管理条例》，其中对公务用车购置和运行等三公社会热点问题作出了重点规定。不少业内人士预测，这将有助于公车改革取得新的突破。但接受本报采访的不少民众普遍对此表示不具信心。（责编：陈宇）

（责编：陈宇）

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